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关于进一步规范墓地建设的建议

吴志云等

随着旅游事业的发展,泾县游客越来越多,但公路两边,特别是去景区的道路两旁仍存在许多可视范围内新建的坟墓,影响了游客的心情和泾县的风景。建议县政府采取措施,可视范围内严禁坟墓建设。
2018-05-16

吴志云等代表 你在县十七届人大二次会议上提出的《关于进一步规范墓地建设的议案》已转交我局办理。现就办理情况答复如下: 一、规范墓地建设的有关法律法规。 (一)《国务院殡蕐管理条例》第十条:禁止在下列地区建造坟墓: 1、耕地、林地; 2、城市公园、风景名胜区和文物保护区; 3、水库及河流堤坝附近和水源保护区; 4、铁路、公路主干线两侧。 前款规定区域内现有的坟墓,除受国家保护的具有历史、艺术、科学价值的墓地予以保留外,应当限期迁移或者深埋,不留坟头。 (二)《安徽省殡葬管理办法》第十五条:殡仪馆、经营性公墓由市、县人民政府统一规划,报省民政斤批准,市县民政部门兴办。公益性公墓由乡(镇)人民政府统一规划,报县(市、区)民政部门批准,乡(镇)、村兴办。 由此可见,法律上关于禁止建墓坟的区域远不止“可视范围内”。而遗体火化后骨灰规范安葬的场所(公益性公墓)规划建设主体为乡镇人民政府。 二、我县建坟(乱埋乱葬)管理存在的困难。 法律上禁止建坟墓的区域限定已经很明确,但但为什么目前管理的效果不明显、管理的形势仍很严峻呢?主要有下几方面的原因: 1、传统(迷信)丧葬观念的影响。很多群众仍然讲究葬坟的地点(风水)的选择、面积的大小、豪华程度等,以示后代孝心和家族兴旺程度。文明节俭、厚养薄葬、生态环保等现代文明丧葬理念仍未深入人心。 2、配套设施(公益性公墓)不完善。目前,我县乡镇、村(居)有一定规模的公益性公墓覆盖率不足30%,大大制约了遗体火化后的规范安葬。 3、缺乏强制手段。随着《行政强制法》的出台,民政部门作为殡蕐管理的职能部门,已没有行政强制权,处置乱埋乱蕐当然也不例外。而且,土地、林业等其他有关法律也无管理强制条款,针对乱埋乱蕐行为只能是劝阻和责令整改,而无后续强硬措施,导致管理的效果不明显、不彻底。 三、下一步工作打算和设想。 1.继续加强殡蕐改革宣传。在原有的宣传模式的基础上,拓宽宣传渠道,创新宣传方式,充分利利用网络等先进宣传工具,深入持久地开展殡葬改革宣传,逐步转变广大群众的传统丧蕐观念,大力培育现代文明丧葬新风。 2、加强组织领导,进一步完善防控工作机制,强化乡镇人民政府主导职能,加加强部门协作,提高工作成效。殡葬管理没有强制手段,关键就在防控,而且此项工作是一项社会性的群众工作,必须充分发挥各成员单位和各乡镇、村(居)的力量,明确职责分工,密切协作,齐抓共管,才能全面有效杜绝乱埋乱葬等现象的发生。 3、创造条件,想方设法,积极推进公益性公墓建设。按照县政府《关于加强农村公益性公墓建设管理的意见》(泾政办[2014]13号)要求,从2016年开始,各乡镇已新建、改扩建公墓只有12座,县政府投入建设奖补资金66万元。 2018年,我们将根据县委、县政府建设“四个泾县”、实施“五大会战”的有关要求,克服一切困难,下大力建设公益性公墓:建设2座乡镇级公益性公墓和18座村级公益性公墓。并按规定兑现资金补助政策,使我县公益性公墓保障水平实现质的飞跃,全面扼制乱埋乱葬、建超标准墓等管理无序现象的发生。 4、适时开展国、省道沿线、风景区等可视范围内乱理滥蕐坟墓和出售墓碑等丧葬用品等专项整治,为促进“全域旅游”、打造“四个泾县”奠定坚实基础。

回复人:县民政局 2018-05-16